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論文選登｜《新冠肺炎疫情防控期間建設工程管理及造價控制的探討》
作者：來源：發(fā)布時間：2022-05-16
成都市工程造價協(xié)會
2021年優(yōu)秀工程造價學術論文
三等獎
新冠肺炎疫情防控期間建設工程管理及造價控制的探討
作者：曾興瑞
【摘 ?要】新冠肺炎疫情防控期間建設工程管理及造價控制工作重難點分析與對策
【關鍵詞】疫情防控 管理 問題?分析
? ? ? ?0 引言
? ? ? ?2020年初，一場突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情，給全國人民及各行各業(yè)的生產生活帶來了重大影響。在全國人民的共同努力下，本次疫情在全國范圍內不到2個月時間便得到了全面有效控制。2020年2月底3月初，全國各地陸續(xù)復工復產，但疫情防控仍然是未來很長一段時間，生產生活所不得不面對的現實問題。在保證疫情有效防控的同時，積極高效的推進建設工程管理及造價控制，是一項迫在眉睫的任務。
? ? ? ?疫情防控期間是指2020年1月24日啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級應急響應起至疫情解除之日止，包括2020年1月24日至2020年2月25日的一級應急響應期間，2020年2月26日至2020年3月24日的二級應急響應期間，2020年3月25日以后的疫情防控三級響應及防控常態(tài)化階段。應急響應的級別不同，對建設工程管理的影響方式和深度不同。
? ? ? ?因新冠肺炎疫情，導致發(fā)承包雙方在訂立合同前不可預見、在合同履行過程中不可避免發(fā)生并不能克服的客觀情況的，屬于法律規(guī)定的不可抗力事件。發(fā)承包雙方應依據合同中不可抗力的相關約定，合理分配權利義務，及時處理相關問題。
? ? ? ?1 一級應急響應期間
? ? ? ?1.1 2020年1月24日至2020年2月25日的一級應急響應期間，屬于停工停產全面應對新冠疫情階段，建設工程基本處于停工階段。本階段主要涉及工期損失、工程照管及停工損失。
? ? ? ?1.1.1 工期問題
? ? ? ?新冠疫情爆發(fā)前，延誤的工期，按照常規(guī)合同約定，劃分責任，非承包商原因引起的延誤影響總工期的，才能計入工期順延；
因新冠疫情影響，導致計劃復工日期延后，應計入工期順延天數。
? ? ? ?1.1.2工程照管費用
? ? ? ?因本階段主要為停工期間，常規(guī)的造價控制工作基本停滯。主要發(fā)生部分為承包人按照發(fā)包人要求開展的工程照管工作。該部分工作額外發(fā)生的費用應由發(fā)包人承擔。
? ? ? ?1.1.3停工損失
? ? ? ?因不可抗力順延工期的，由此導致承包人停工的費用損失由發(fā)包人和承包人合理分擔，停工的費用損失包括但不限于以下內容：施工機械設備停置費，周轉材料、臨時設施租賃、折舊費，履約保函延期手續(xù)費，利息損失等。以上費用因疫情防控而實際發(fā)生的，發(fā)承包雙方應各自承擔，不得向對方索賠。
? ? ? ?2 二級應急響應期間
? ? ? ?2.1 2020年2月26日至2020年3月24日的二級應急響應期間，屬于從停工停產全面應對新冠疫情階段，逐步向復工復產階段轉變。期間大量在建項目陸續(xù)開始了有限的生產恢復。本階段不同于一級響應階段的全面停工停產，也不同于正常生產階段的足夠的人材機投入，屬于疫情可控狀態(tài)下，緩慢而有序的恢復階段。主要涉及工期不完全損失引起的工期延誤及施工降效。
? ? ? ?2.1.1 工期不完全損失引起的工期延誤及施工降效
? ? ? ?因本階段主要為有序恢復階段，建設工程已恢復開工建設，但因疫情防控要求，部分人員不能正常到崗；或因現場施工人員密度要求，避免人員聚集，導致施工作業(yè)不能達到飽和狀態(tài)。以上情況在該階段的建設項目中，普遍存在。因此，該原因引起的工期及降效問題，也需要合理的解決方式。
? ? ? ?參考《四川省建設工程造價總站關于進一步做好新冠肺炎疫情防控期間建設工程施工合同管理的指導意見》：因疫情影響導致疫情防控期間復工工程承包人的實際人員投入少于計劃人員投入時，發(fā)承包雙方可結合現場簽證記錄及相關證明材料，在上述工期順延的基礎上，協(xié)商確定工期順延補償天數。工期順延補償天數可參考以下公式計算，協(xié)商調整。
? ? ? ?工期順延補償天數=實際人員投入與計劃人員投入不同的日歷天×（1－折算系數）
折算系數=平均每日實際人員投入/平均每日計劃人員投入
或折算系數=實際產值/計劃產值。
? ? ? ?以上計算方式的前提是，需要有現場簽證等相關證明材料、實際人員投入數量、實際及計劃人員投入、實際及計劃產值等數據。在現場工作實際開展過程中，以上數據特別是實時的現場簽證記錄、每天的人員投入等，多數為后補資料，即時性較差導致參考性不足。即使現在大多數項目實行實名制管理后，項目出入口實施實名登記人臉識別管理。但不能識別或部分人員不識別臨時進入等諸多因素影響，實名制管理系統(tǒng)的人員數據在本處的可用性也不足。基于以上情況，實際在二級疫情響應期間，工期延誤的計算，多數是基于投入不足的事實基礎，以“協(xié)商確定工期順延補償天數”為主要方式考慮工期的順延。
? ? ? ?3 三級應急響應期間
? ? ? ?3.1 2020年3月25日以后的疫情防控三級響應及防控常態(tài)化階段，屬于從逐步有序復工復產向全面復工復產階段轉變，期間大量在建項目的生產恢復已陸續(xù)趨于正常化。在沒有較明顯的疫情反復的情況如近期的南京境外輸入疫情、張家界疫情，或建設項目剛好位于局部疫情范圍內等特殊情況，可按照正常生產情況予以對待。本階段主要涉及較小的疫情影響可能導致的工期延誤情形。
? ? ? ?3.1.1 本階段的疫情對工期的影響，除按常規(guī)生產狀態(tài)考慮，會有較小的影響外，如出現如上所述，局部城市或局部區(qū)域上升為中高風險地區(qū)，雖未調整疫情防控響應級別，但該類情形影響下的建設項目，其根據具體情況，參照一級或二級應急響應期間的工期和費用計算方法予以綜合考慮，協(xié)商處理。
? ? ? ?4 疫情防控期間防疫費用的計算和支付
? ? ? ?4.1 參考川建價發(fā)〔2020〕2號文件《四川省建設工程造價總站關于進一步做好新冠肺炎疫情防控期間建設工程施工合同管理的指導意見》：“對疫情防控期間復工的項目，疫情防控措施超出現行文明施工、建筑施工現場環(huán)境和衛(wèi)生標準增加的費用，主要包括疫情防控增加的人員工資、防控物資、交通費、臨時設施等費用。承包人應會同發(fā)包人編制疫情防控措施方案，發(fā)包人應據實計算。無法據實計算的，疫情防控費根據工地施工人員和管理人員人數，一級應急響應期間可按30元～40元/人·日計算，二級應急響應期間可按20元～25元/人·日計算，三級及以下應急響應期間可按10元～15元/人·日計算”。
? ? ? ?4.2現行文明施工要求主要為“現場衛(wèi)生清掃和保潔的費用；符合衛(wèi)生要求的飲水設備、淋浴、消毒等設施費用；采取滅鼠、蚊蟲、防煤氣中毒、防疫等措施的費用”，以上均為建設項目常規(guī)的衛(wèi)生防疫措施，本次新冠疫情防控遠超出以上衛(wèi)生標準。
? ? ? ?4.3關于以上疫情防控費用中，無法據實計算情況下的計算方法，各疫情防控響應級別的時間界限可參照相關文件，準確界定。但存在與二級響應期間工期延誤折算相同的問題：現場人員數量因諸多因素不能準確計算，這是按該方法計算疫情防控費用存在的弊端。且本文件出臺時間，是在一、二級響應期間已基本結束，建設項目的前期處理也沒有預見性，因此建議結合以上所述情況和建設項目疫情防控費用計算的實際經驗，采用第一種據實計算的方式予以處理。
? ? ? ?4.3.1 關于復工復產后疫情防控物資的采購，費用應由建設單位支出，但沒有明確的規(guī)定由建設單位或施工單位采購；
? ? ? ?4.3.2 項目復工復產后，基本處于二級應急響應初期，為及時復工復產，大部分由施工單位完成第一、二批防疫物資采購，其中包括口罩、體溫槍、消毒液、防護服等，數量可通過盤點或出庫單等進行核實，但價格會存在一定的爭議。應疫情防控期間特別是一級響應期間，防疫物資口罩和酒精等，屬于異常緊缺的狀態(tài)。按照施工單位的申報，可能會存在成倍偏高的情況（影響最大的當屬大用量的口罩）。對于此類情況，參考建設單位復工時的采購單價或不高于個別可采購到的零售單價，并由發(fā)承包雙方協(xié)商確定；
? ? ? ?4.3.3 對于三級響應期間的采購價格，因國家加大了口罩等防疫物資的生產和保障，可按照常規(guī)時期的防疫物資價格予以考慮；
? ? ? ?4.3.4 針對防疫物資采購和核價過程中存在的諸多問題，后期經總結經驗，建議由總承包單位統(tǒng)計并申報防疫物資需求清單和數量，由監(jiān)理單位和建設單位審批后，建設單位直接采購后分發(fā)使用，避免過程針對價格問題不能達成一致；
? ? ? ?4.3.5 對于防疫物資施工單位采購部分費用的支付，對在建項目，國家撥付有相關的專項資金，需同進度款支付分別申報、分別審批和支付，保證?？顚Ｓ?，嚴禁挪作他用。
? ? ? ?在所屬項目疫情防控費用審核過程中，經多方了解和探討，嚴格來說所有項目均會發(fā)生防疫費用的采購和使用，但絕大多數項目未申報該項費用，總承包單位對建設項目疫情防控特別是復工前期的防疫投入，視為對防疫工作的無償投入或是一種長期投資。但絕大多數項目未申報該費用，不能作為要求少數項目放棄該費用申請的依據。因此，只要有合理的防疫費用申報，作為公正的第三方，就應該據實審核，建設單位也應據實支付。
? ? ? ?本次新型冠狀病毒疫情，是全人類共同的災難，全社會均有責任做好疫情防控工作。建設工程項目的疫情防控，是工程行業(yè)疫情防控工作的重點。我們作為建設工程的參與者，應積極投入到工程建設和疫情防控工作中，不畏艱難，共克時艱。
? ? ? ?參考文獻
? ? ? ?[1]川建價發(fā)〔2020〕2號《四川省建設工程造價總站關于進一步做好新冠肺炎疫情防控期間建設工程施工合同管理的指導意見》
![N24V@L~_A%]{YA6]12KMG[U.png](http://mrbhsza.cn/upload/default/20220516/16f3b00ca5879ed37ba32220fe056ecb.png "N24V@L~_A%]{YA6]12KMG[U.png")
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